Документы ВЭД

            МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                     ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
                             (ФТС РОССИИ)
     
     05.04.2006 N 01-06/11281
     
     О последствиях пропуска сроков 
     направления требований 
     об уплате таможенных платежей
     
     В  ФТС  России  поступают  жалобы лиц  на  нарушение  таможенными
органами сроков выставления требований об уплате таможенных платежей и
в  этой связи - порядка и сроков их принудительного взыскания. В целях
устранения   причин,  порождающих  обоснованные  жалобы,  ФТС   России
рекомендует  таможенным  органам  при  принятии  решений  о  взыскании
таможенных платежей учитывать следующее.
     Пунктом  1  статьи  348 Таможенного кодекса Российской  Федерации
предусмотрено,  что в случае неуплаты или неполной  уплаты  таможенных
пошлин,  налогов  в  установленные  сроки  указанные  пошлины,  налоги
взыскиваются  таможенными  органами принудительно.  Порядок  взыскания
таможенных пошлин, налогов с юридических и физических лиц представляет
собой определенную совокупность последовательных действий, совершаемых
в  рамках установленных Кодексом сроков. Это, в частности: общий  срок
для   выставления  требования  об  уплате  таможенных  платежей  (срок
давности  выставления требования, за пределами которого принудительное
взыскание не может быть осуществлено) - 3 года со дня истечения  срока
уплаты  таможенных  пошлин, налогов либо со дня  наступления  события,
влекущего  обязанность  по их уплате; срок для направления  требования
лицу,  ответственному  за уплату таможенных платежей,  по  конкретному
факту  их  неуплаты  или неполной уплаты 10 дней  со  дня  обнаружения
такого  факта; срок для добровольного исполнения лицом обязанности  по
уплате  таможенных платежей - от 10 рабочих до 20 календарных дней  со
дня  получения  требования;  срок для принятия  решения  о  бесспорном
взыскании  таможенных  платежей  - 30  дней  со  дня  истечения  срока
исполнения требования об уплате таможенных платежей.
     При  этом  не  урегулированными  Таможенным  кодексом  Российской
Федерации остались вопросы относительно:
     - правовых последствий нарушения таможенными органами 10-дневного
срока направления требования об уплате таможенных платежей;
     - сроков  для  обращения таможенных органов в  суды  с  исками  о
взыскании причитающихся к уплате таможенных платежей.
     Направление  лицу, ответственному за уплату таможенных  платежей,
требования  об их уплате предшествует применению таможенными  органами
мер  по  их принудительному взысканию, является обязательным  условием
применения  указанных  мер и направляется лицу  во  всех  случаях,  за
исключением   прямо   определенных  Таможенным   кодексом   Российской
Федерации   (пункт   4  статьи  348  Таможенного  кодекса   Российской
Федерации,  пункт  18.4  Методических указаний  о  порядке  применения
таможенными   органами   положений  Таможенного   кодекса   Российской
Федерации,    относящихся   к   таможенным   платежам,    утвержденных
распоряжением  ГТК России от 27 ноября 2003 года N 647-р).  Исходя  из
этого  и  принимая во внимание, что лицу всегда должно быть предложено
исполнить  обязанность  по уплате таможенных платежей  в  добровольном
порядке,  требование  об  их уплате должно  направляться  и  в  случае
пропуска  таможенным органом 10-дневного срока направления  требования
(в пределах 3-летнего срока давности выставления требования).
     Нарушение   таможенным  органом  указанного   срока   направления
требования  об  уплате  таможенных платежей не является  основанием  к
отмене  требования  и  не  препятствует их принудительному  взысканию.
Однако  учитывая, что бесспорное взыскание предполагает  лишение  лица
принадлежащих  ему  денежных  средств  помимо  и  вопреки  его   воле,
несоблюдение   срока  направления  требования  об  уплате   таможенных
платежей   влечет   недопустимость   реализации   таможенным   органом
полномочий  по  их  бесспорному взысканию. В  этом  случае  таможенные
платежи  могут быть взысканы только в судебном порядке. Иное имело  бы
следствием  грубое  нарушение  прав  лиц,  ответственных   за   уплату
таможенных платежей.
     Относительно  сроков для обращения таможенных органов  в  суды  с
исками  о  взыскании  причитающихся к  уплате  таможенных  платежей  и
порядка  их  исчисления  сообщаем следующее. Отсутствие  в  Таможенном
кодексе  Российской Федерации нормы, определяющей сроки для  обращения
таможенных органов в суды с исками о взыскании таможенных платежей, не
означает,  что  взыскание указанных платежей  в  судебном  порядке  не
ограничено   никакими  временными  пределами.  Это  противоречило   бы
принципам  целесообразного  и справедливого  налогообложения.  В  этой
связи  и на основании пункта 1 статьи 3 Таможенного кодекса Российской
Федерации  и части 2 статьи 2 Налогового кодекса Российской  Федерации
таможенным  органам при определении сроков давности  для  обращения  в
суды  с  исками  о  взыскании  подлежащих уплате  таможенных  платежей
необходимо  руководствоваться положениями части 3 статьи 48 Налогового
кодекса  Российской Федерации, устанавливающими срок для  взыскания  в
судебном  порядке  не уплаченного физическим лицом  налога,  равный  6
месяцам.   При   этом   необходимо   учитывать   разъяснения   Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года
N  5  "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса
Российской Федерации", о применении указанного срока давности также  в
отношении юридических лиц.
     Исчисление  указанного срока для взыскания таможенных платежей  в
судебном  порядке  должно производиться таким  образом,  как  если  бы
требование  об  уплате таможенных платежей было направлено  таможенным
органом  с  соблюдением установленного Таможенным кодексом  Российской
Федерации  10-дневного  срока. Аналогичным образом  следует  исчислять
срок  давности  для  обращения таможенного органа  в  суд  с  иском  о
взыскании   неуплаченных  таможенных  платежей   в   случае   пропуска
таможенным  органом  30-дневного срока  для  принятия  решения  об  их
бесспорном  взыскании.  Данная позиция  основана  на  позиции  Высшего
Арбитражного  Суда Российской Федерации, изложенной в  названном  выше
Постановлении,  а  также  в  Обзоре практики  разрешения  арбитражными
судами  дел, связанных с применением отдельных положений части  первой
Налогового  кодекса Российской Федерации, направленном  информационным
письмом от 17 марта 2003 года N 71.
     Таким образом, срок для обращения таможенных  органов  в  суды  с
исками  о взыскании неуплаченных таможенных платежей следует исчислять
с  момента  обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты  таможенных
платежей путем сложения следующих сроков:
     срок для направления требования лицу,  ответственному  за  уплату
таможенных платежей, - 10 дней;
     срок доставки  требования   указанному   лицу,  если   требование
направляется  с  использованием  почтовой  связи,  -  6  дней  со  дня
отправления заказного письма;
     срок, определенный  в  требовании  для  добровольного  исполнения
обязанности  по  уплате таможенных платежей, - от 10  рабочих,  но  не
более 20 календарных дней;
     срок  для  принятия  решения  о бесспорном  взыскании  таможенных
платежей  -  30  дней со дня истечения срока исполнения требования  об
уплате таможенных платежей;
     пресекательный срок для обращения в суд налогового органа с иском
о  взыскании  налогов, сборов - 6 месяцев с момента  истечения  срока,
предусмотренного для бесспорного взыскания.
     Необходимо  также учитывать положения пункта 10  указанного  выше
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о
том,  что  если суд, принявший к рассмотрению иск налогоплательщика  о
признании  недействительным требования налогового органа  о  взыскании
недоимки   и   пеней,   запретил   ответчику   производить   взыскание
оспариваемых  сумм  (статья  91 Арбитражного  процессуального  кодекса
Российской   Федерации),   срок,   в   течение   которого    действует
соответствующее  определение суда, не включается в срок  для  принятия
решения  о  бесспорном  взыскании, так как в  этот  период  существуют
юридические   препятствия   для   осуществления   налоговым    органом
необходимых для взыскания действий.
     Срок  для  обращения таможенного органа в суд с иском о взыскании
таможенных  платежей  с физического лица складывается  из  аналогичных
сроков,  за  исключением  30-дневного срока  для  принятия  решения  о
бесспорном взыскании неуплаченных таможенных платежей.
     
     Заместитель руководителя
     генерал-майор таможенной службы                    Т.Н.Голендеева