:: Главная > Web-сервисы >  

Документы ВЭД

О КОМПАНИИ

ПРОДУКТЫ И УСЛУГИ

ПОДДЕРЖКА

WEB-СЕРВИСЫ

Документы ВЭД

Справка по товару

Курсы валют

Заявка

ЗАГРУЗИТЬ

ФОРУМ

 

  Напечатать
                                            "Экономика и жизнь"
                                             N 42 октябрь 1995г.


                        ПОРЯДОК ОБНАРОДОВАНИЯ
                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ  АКТОВ

     О порядке обнародования законодательных актов и проблемах,  кото-
рые с этим связаны,  рассказывает заведующий  сектором  систематизации
законодательства и опубликования актов Государственно-правового управ-
ления Президента Российской Федерации Н.Литягин.

     Главным условием  применения  законодательства  является то,  что
незнание законов не освобождает от ответственности.
     Этот правовой  принцип,  безусловно,  оправдан  и  целесообразен.
Практическая его реализация устраняет возможность недобросовестных ма-
нипуляций на почве юридической неосведомленности, делает несостоятель-
ными ссылки на незнание законов.  Но столь же очевидно и другое - пра-
вовые нормативные  акты должны быть доступны всем.  Каждый гражданин и
юридическое лицо должны иметь возможность получить достоверную  инфор-
мацию о  действующем законодательстве,  государство обязано обеспечить
всех участников правоотношений такой информацией.  Это требование  еще
раз подтверждено  новой  Конституцией  Российской Федерации.  Однако в
полной мере оно не реализуется,  принятые нормативно-правовые акты по-
рой публикуются со значительным опозданием,  а иногда и вообще не пуб-
ликуются, это относится,  в частности, к ведомственным нормативным ак-
там, роль которых в регулировании общественных отношений остается зна-
чительной. Серьезной проблемой  является  и  качество  предоставляемой
правовой информации. Наряду с официальным опубликованием правовые нор-
мативные акты издаются сейчас другими многочисленными  издательствами,
в том числе и частными. Публикуемые материалы не проверяются по этало-
нам на их достоверность,  не содержат последующих изменений и дополне-
ний, внесенных  позднее  принятыми актами,  и не дают вследствие этого
истинного представления о действующем законодательстве. К потребителям
поступает устаревшая, недоброкачественная правовая информация.
     В соответствии со статьей 15 Конституции законы  подлежат  офици-
альному опубликованию,  неопубликованные законы не применяются. Не мо-
гут применяться и любые другие нормативно правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина,  если они не опуб-
ликованы официально для всеобщего сведения.  В  данной  связи  следует
также отметить,  что Конституцией официально закреплено понятие "обна-
родование законов",  которое значительно шире опубликования и включает
в себя изложение содержания законов не только в печати,  но и в других
средствах массовой информации,  в том числе электронных,  передачу  их
текстов по  телеграфу  и иным каналам связи.  Но особая роль отводится
при этом официальному опубликованию: оно является необходимым условием
легитимности законов.  В принятых по данному вопросу специальных актах
(Законе РФ "О порядке опубликования и вступления  в  силу  федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания", указах Президента) определены конкретные  источники  офици-
ального опубликования: газеты "Российская  газета", "Российские вести"
и "Собрание законодательства Российской Федерации". Официальными явля-
ются также тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитае-
мом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
     Придавая большое   значение  обнародованию  федеральных  законов,
Конституция Российской Федерации возложила эту функцию  на  Президента
РФ, что представляется вполне логичным,  так как обнародование - необ-
ходимое условие и начальная стадия реализации законов.
     Однако установленные  законодательством требования не всегда соб-
людаются. Поступающая к потребителям правовая информация порой не  со-
держит сведений  об  источниках ее получения,  при подготовке проектов
перечней правовых нормативных актов, утративших силу, подлежащих приз-
нанию, изменению  и дополнению в связи с принятием новых актов не ука-
зываются данные об опубликовании этих актов. Систематически допускают-
ся отступления от общепринятого порядка введения законодательных актов
в действие. В частности, это относится к указам Президента. При подго-
товке проектов указов делаются записи о вступлении указов в силу с мо-
мента опубликования и даже с момента подписания, дезавуируется тем са-
мым постоянно  действующий механизм,  установленный  Указом Президента
Российской Федерации от 26 марта 1992 года N 302, в соответствии с ко-
торым акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный харак-
тер, вступают в силу по истечении семи дней после официального опубли-
кования. Эта норма имеет глубокий смысл, так как субъекты правоотноше-
ний, регулируемых тем или иным нормативным актом,  должны ознакомиться
с данным документом,  осмыслить его содержание и сообразно этому стро-
ить свое поведение, свои действия. Нужно сказать, что данный указ пре-
дусматривает возможность  и  немедленного  введения  нормативных актов
Президента в действие (с момента их опубликования),  а  также  в  иной
указанный в самом акте срок,  но для этого должны быть веские причины,
предложения о немедленном  введении  акта  должны  быть  мотивированы,
вместе с проектом указа Президенту должно представляться соответствую-
щее обоснование необходимости принятия такого решения.
     Это же имеет место и при введении в действие федеральных законов,
в тексты которых тоже включаются,  как правило, положения о вступлении
закона в  действие  с момента его опубликования.  Сложившаяся практика
объясняется, видимо, противоречивостью самих нормативных актов. Статья
97 Регламента  Государственной  Думы содержит требование о включении в
текст законопроекта положения о сроках и порядке вступления  федераль-
ных законов в силу. Между тем, как уже отмечалось, Думой принят специ-
альный акт-Закон "О порядке опубликования и вступления  в  силу  феде-
ральных конституционных законов,  федеральных законов, актов палат фе-
дерального Собрания", в котором эти вопросы решены, закреплен постоян-
но действующий механизм вступления федеральных законов в силу. В соот-
ветствии со статьей 6 этого закона федеральные конституционные  законы
и федеральные  законы  вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официально-
го опубликования,  если  самими  законами не установлен другой порядок
вступления их в силу.  Следовательно,  нет  необходимости  включать  в
текст каждого  законопроекта  положение  о сроках и порядке вступления
закона в силу.  Вышеназванная норма регламента должны применяться лишь
в случаях,  когда разработчики законопроекта предлагают иной, отличаю-
щийся от общепринятого порядок введения федерального  закона  в  дейс-
твие.
     Недостатком законодательства,  регулирующего обнародование право-
вых нормативных актов, является его распыленность. Наряду с упомянуты-
ми выше федеральным законом и указами Президента порядок обнародования
регламентируется в той или иной мере и другими актами,  что затрудняет
правовое регулирование  и  создает  проблемы (не определен,  например,
срок, в течение которого акты Президента  и  Правительства  Российской
Федерации, носящие нормативный характер, должны быть опубликованы пос-
ле их подписания),  то есть в упорядочении нуждается и само  законода-
тельство. Разрозненные  и рассредоточенные по многим источникам норма-
тивные положения по вопросам обнародования правовых нормативных  актов
следует привести  в систему и урегулировать на этой основе весь спектр
отношений, возникающих в данной сфере.  Оптимальным решением  было  бы
принятие уже длительное время находящегося в Государственной Думе про-
екта закона о нормативных правовых актах Российской Федерации, которым
предусмотрен комплексный подход к подготовке,  принятию, обнародованию
законов и приведению в соответствие с ними ранее  принятых  актов.  Но
поскольку решение  этого  вопроса затягивается,  можно было бы принять
указ Президента РФ по вопросам  обнародования  законодательных  актов,
так как обнародование законов является его прерогативой.  В указе сле-
довало  бы акцентировать внимание на обнародовании законодательных ак-
тов как одной из важных государственных задач,  реализация которой яв-
ляется необходимым условием совершенствования правового регулирования,
формирования и функционирования правового государства;  закрепить тре-
бования, предъявляемые  к  официальному  опубликованию (оперативность,
полнота, достоверность публикуемых материалов);  более детально регла-
ментировать процедуры получения,  сбора, хранения правовой информации,
доведения ее до потребителей.  Должно быть  пересмотрено  положение  о
введении в действие актов правительства со дня их подписания. Посколь-
ку актами правительства могут определяться права и  обязанности  граж-
дан, это  нормативное  положение  находится  в  явном  противоречии со
статьей 15 Конституции Российской Федерации.