:: Главная > Web-сервисы >  

Документы ВЭД

О КОМПАНИИ

ПРОДУКТЫ И УСЛУГИ

ПОДДЕРЖКА

WEB-СЕРВИСЫ

Документы ВЭД

Справка по товару

Курсы валют

Заявка

ЗАГРУЗИТЬ

ФОРУМ

 

  Напечатать
               МИНИСТЕРСТВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

                          ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
            ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЙ  В  ЦЕЛЯХ ПРИМЕНЕНИЯ
            ЗАЩИТНЫХ МЕР В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ,  ВВОЗИМЫХ НА
              ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                (Утвержден письмом МВЭС от 02.08.95 N 1)

     1. Общие положения.

     1.1. Настоящий порядок  разработан  во  исполнение  постановления
Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 г.  N 437 "Об ут-
верждении Положения о Комиссии Правительства Российской  Федерации  по
защитным мерам во внешней торговле и ее состава", в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации в области регулирования  внешнеэ-
кономической деятельности, а также положениями ГАТТ/ВТО.
     1.2. Защитные меры могут быть введены  постановлениями Правитель-
ства Российской Федерации в следующих формах (в одной или нескольких):
     - количественные ограничения в форме импортных квот;
     - специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.
     1.3. Министерство внешних экономических связей Российской Федера-
ции по поручению Комиссии Правительства Российской Федерации по защит-
ным мерам во внешней торговле организует с привлечением заинтересован-
ных министерств и ведомств  проведение  расследований,  предшествующих
введению указанных защитных мер, по фактам нанесения существенного ма-
териального ущерба отечественному производству  или  угрозы  нанесения
такого  ущерба  в связи с демпинговым занижением цены,  использованием
субсидий при производстве и вывозе,  возросшим объемом ввоза на терри-
торию  Российской  Федерации  товаров,  предназначенных для продажи на
внутреннем рынке страны.
     1.4. В случае образования Таможенного союза Российской  Федерации
с какой-либо страной (странами)  с унифицированным законодательством в
области регулирования внешнеэкономической деятельности,  вместо "тамо-
женная территория  Российской  Федерации" следует читать "единое тамо-
женное пространство Российской  Федерации  с  соответствующей  страной
(странами)".

     2. Термины и определения.

     2.1. Для целей настоящего Порядка "подобные  или  непосредственно
конкурирующие товары"  означают  группу  товаров,  которые  могут быть
сравнимы по их функциональному назначению,  применению, качественным и
техническим характеристикам,  а также другим параметрам таким образом,
что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг  дру-
гом в процессе потребления (производства).
     2.2. Под термином "материальный ущерб" понимается ущерб,  наноси-
мый отечественному  производству  (российским производителям),  угрозу
ущерба или существенную задержку в развитии такого производства,  зак-
лючающиеся в  общем ухудшении состояния  отечественного производства в
данной области,  отражаемом в показателях сокращения производства  или
рентабельности соответствующих товаров и услуг. Под угрозой причинения
материального ущерба понимается очевидная неотвратимость такого  ущер-
ба, подтвержденная  фактическими  доказательствами  с целью исключения
субъективных соображений о возможности причинения ущерба.
     2.3. Под термином "заинтересованные стороны" понимается:
     - заявитель, запрашивающий введение защитных мер;
     - любой действующий на территории Российской Федерации производи-
тель подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
     - ассоциация российских производителей таких товаров;
     - ассоциация российских потребителей таких товаров;
     - экспортер затронутых процедурой товаров в Российскую Федерацию;
     - импортер затронутых процедурой товаров в Российскую Федерацию;
     - правительственный орган страны, чьи производители или экспорте-
ры оказываются затронутыми вводимыми защитными мерами.
     2.4. Термин "демпинг" означает, что товар ввезен в страну (на та-
моженную территорию Российской Федерации) по цене ниже его  нормальной
стоимости.
     Термин "нормальная стоимость" означает стоимость подобного  това-
ра, предназначенного  для  потребления  в стране его происхождения или
экспорта при обычном ходе торговли в условиях конкуренции  между  экс-
портерами товаров, являющихся предметом расследования, и покупателями,
которые не связаны с данными экспортерами на момент продажи.
     2.5. Под "субсидией" понимается финансовое содействие,  оказывае-
мое правительством или любым государственным органом в пределах терри-
тории экспортера (производителя) в виде:
     - прямого перевода денежных средств;
     - обязательств по переводу таких средств;
     - отказа от получения причитающихся доходов;
     - льготного  или  безвозмездного предоставления товаров или услуг
(кроме общей инфраструктуры) или закупки товаров;
     - поручения  либо  предписания частной организации выполнить одну
или несколько функций из вышеперечисленных;
     - или  в  виде  любой  формы  поддержки  доходов и цен в значении
статьи XVI ГАТТ 1994 (если таким образом представляется льгота).
     2.6. "Рассматриваемый  период"  обычно  означает  последний  год,
предшествующий началу расследования или подаче  заявления  о  введении
защитных мер.
     2.7. Понятие связи между производителями и импортерами  или  экс-
портерами применимо лишь тогда, когда:
     - один из них непосредственно или косвенно  контролирует  другого
(в этом случае контролирующий юридически и практически находится в по-
ложении, позволяющем управлять контролируемым);
     - оба они непосредственно или косвенно контролируются третьим ли-
цом;
     - оба они непосредственно или косвенно контролируют третье лицо.
     2.8. Сопоставимая третья сторона - страна,  производящая подобные
товары в  примерно  равных  объемах и при сопоставимых условиях произ-
водства со страной экспортера (производителя).
     2.9. Страна  происхождения  товара - страна,  в которой товар был
полностью произведен или подвергнут достаточной обработке в  соответс-
твии с критериями, установленными Законом о таможенном тарифе Российс-
кой Федерации.

     3. Порядок подачи заявления и принятия решения о проведении расс-
ледования.

     3.1. Заявителем на предмет введения защитных мер могут быть феде-
ральный орган  исполнительной власти или субъект исполнительной власти
по просьбе российских производителей,  непосредственно российский про-
изводитель или объединение таких производителей.
     Заявление направляется в секретариат Комиссии Правительства  Рос-
сийской Федерации  по  защитным  мерам  во внешней торговле по адресу:
121200, г.Москва, Смоленская-Сенная,32/34 (МВЭС России).
     К заявлению  на  предмет  введения защитных мер прилагается пакет
документов (информации),  содержащий сведения, необходимые для обосно-
вания проведения расследования, по установленной форме (см. Приложение
N 1).*
     3.2. Заявление может быть принято к расследованию только если со-
вокупный объем производства претендующего на защитные меры российского
производителя или  объединения производителей подобных или конкурирую-
щих с ввозимыми товарами в общем объеме производства таких товаров  на
таможенной территории Российской Федерации составляет:
     в случаях,  предусмотренных для введения специальных пошлин и им-
портных квот, - не менее 50 процентов;
     в случаях, предусмотренных для введения антидемпинговых и компен-
сационных пошлин, - не менее 25 процентов.
     В случае если указанный объем производства приходится  на  одного
или двух российских производителей,  необходимо заключение ГКАП России
о последствиях возможных защитных  мер  на  конкурентную  ситуацию  на
внутреннем рынке России.
     3.3. По получении указанного выше заявления секретариат  Комиссии
в срок  до  30  календарных  дней рассматривает его на предмет наличия
сведений, дающих основание для начала расследования.
     3.4. По результатам  рассмотрения  заявления секретариат Комиссии
составляет заключение и  представляет  все  необходимые  материалы  на
рассмотрение Комиссии.
     3.5. В случае если Комиссия принимает решение о начале  расследо-
вания, публикуется  "Уведомление  о  начале расследования" в средствах
массовой информации - Агентстве ИТАР-ТАСС,  в газетах "Деловой мир"  и
"Российской газете".
     Дата публикации заявления в "Российской  газете"  считается  днем
официального начала расследования.
     В публикуемом уведомлении должна содержаться  следующая  информа-
ция:
     - название страны экспортера и страны производителя соответствую-
щего товара с указанием кода ТН ВЭД;
     - факты, обосновывающие необходимость введения защитных мер, при-
веденные в  заявлении,  в  том  числе оценку понесенного материального
ущерба российскими производителями или угрозы такового;
     - адрес и телефоны, куда заинтересованные стороны могут обратить-
ся по данному вопросу, время контактов по телефонам;
     - сроки,  в  течение которых заинтересованные стороны могут обра-
титься по данному вопросу и изложить свою позицию.
     3.6. В случае если при рассмотрении заявления сделаны выводы, что
представленные в заявлении сведения не содержат основания для проведе-
ния расследования,  Комиссия в письменной форме мотивированно сообщает
заявителю об отказе начать расследование.
     3.7. В  случае  если  при рассмотрении заявления сделаны выводы о
том, что представленных материалов недостаточно для начала расследова-
ния, секретариат  Комиссии  запрашивает заявителя о предоставлении до-
полнительных сведений.
     Если заявитель не предоставляет дополнительных сведений в течение
месяца с даты поступления указанного запроса,  Комиссия не  позже  чем
через 12 рабочих дней после истечения месячного срока:
     - или прекращает рассмотрение заявления  в  связи  с  отсутствием
сведений по  существу заявления,  о чем Комиссия письменно информирует
заявителя;
     - или  принимает решение о необходимости самостоятельного воспол-
нения отсутствующих сведений, в этом случае срок уведомления заявителя
продлевается на время сбора требуемой информации.
     3.8. Датой поступления запроса   считается день его отправки, ес-
ли запрос  направляется факсимильной связью,  или 12-й рабочий день со
дня его отправки, если запрос отправляется по почте.

     4. Процедура расследования.

     4.1. Сроки проведения расследований:
     а) на предмет введения специальных пошлин и импортных  квот  -  в
течение девяти месяцев со дня опубликования уведомлений о начале расс-
ледования, в особых случаях срок расследования может быть продлен  Ко-
миссией, но не более чем до 12 месяцев;
     б) на предмет введения антидемпинговых или компенсационных пошлин
- 12 месяцев со дня принятия заявления,  в особых случаях срок рассле-
дования может быть продлен Комиссией, но не более чем до 18 месяцев.
     4.2. При осуществлении процедуры расследования секретариат Комис-
сии:
     а) информирует правительства стран экспортеров и стран производи-
телей товара через их представительства в Москве,  известных экспорте-
ров и производителей товара о начале процедуры расследования;
     б) направляет в  случае  необходимости  запросы  заинтересованным
сторонам, принимает  от них материалы и предоставляет им неконфиденци-
альную информацию по предмету расследования;
     в) проводит  консультации и переговоры с заинтересованными сторо-
нами;
     г) организует  в случае необходимости по согласованию с заинтере-
сованными сторонами выезды на места нахождения экспортеров и  произво-
дителей ввозимого товара, являющегося предметом расследования, а также
российских производителей подобного товара с целью проверки полученных
материалов и сбора недостающей информации;
     д) проводит анализ собранных материалов и предпринимает любые ме-
ры в целях проведения расследования, не противоречащие нормам ГАТТ/ВТО
и российскому законодательству;
     е) готовит  согласованное  экспертное  заключение  по результатам
расследования для рассмотрения на Комиссии.
     4.3. Заинтересованные  стороны направляют в Комиссию материалы по
предмету расследования на русском или английском языке с переводом  на
русский в  течение  месяца  с момента публикации "Уведомления о начале
расследования".
     Экспортерам или  иностранным  производителям  на ответ по запросу
Комиссии дается месяц с даты его получения или 42 дня с даты отправки.
Срок может быть продлен по просьбе отвечающей стороны.
     Если какая-либо из заинтересованных сторон не представила требуе-
мую информацию  в установленные сроки или когда есть обоснованные сом-
нения в достоверности предоставленной информации, Комиссия может поль-
зоваться той информацией, которая имеется в ее распоряжении.
     4.4. В целях получения оперативной информации о ввозе товаров,  в
отношении которых начато расследование,  Комиссия может ввести в дейс-
твие специальное наблюдение за ввозом таких товаров.  Порядок наблюде-
ния определяется Инструкцией,  разрабатываемой и утверждаемой ГТК Рос-
сии и МВЭС России.
     4.5. Решение  Комиссии по результатам расследования публикуется в
средствах массовой информации,  указанных в пункте 3.5. настоящего По-
рядка.
     4.6. В случае если заявление о начале расследования отклонено или
по  результатам  расследования Комиссией принято решение о нецелесооб-
разности введения защитных мер, повторное заявление может быть принято
к рассмотрению в отношении того же товара не ранее чем через год с мо-
мента отклонения заявления или даты публикации о результате  расследо-
вания.
     В случае введения защитных мер заявление о их пересмотре от заин-
тересованной стороны принимается не ранее чем через год после введения
защитных мер.
     Комиссия по собственной инициативе может начать повторное рассле-
дование в целях введения защитных мер или их  пересмотра  в  отношении
того же товара.
     4.7. Особенности процедуры в случае возросшего объема ввоза.
     Если в  процессе  консультаций выявляется необходимость распреде-
лить предполагаемые количественные ограничения  между  экспортирующими
странами, секретариат Комиссии готовит предложения для рассмотрения на
Комиссии о заключении соответствующих соглашений со странами экспорте-
ров, непосредственно  заинтересованными  в  поставках данного товара в
Российской Федерации.  Когда такое распределение является неосуществи-
мым на практике,  Комиссия принимает решение о выделении странам,  не-
посредственно заинтересованным в поставках данного товара, доли от об-
щей импортной  квоты,  соответствующей доле этой страны в общем объеме
ввоза данного товара на протяжении рассматриваемого периода. При опре-
делении этой пропорциональной доли принимаются во внимание особые обс-
тоятельства, которые могут привести к увеличению или  уменьшению  доли
конкретной страны в поставках данного товара в Российскую Федерацию.
     В исключительных случаях, когда доказано, что возросший объем то-
варов наносит существенный материальный  ущерб или представляет угрозу
такового российским производителям,  и когда Комиссия считает,  что  в
случае задержки  с введением защитных мер может быть причинен непопра-
вимый вред отечественному производству, секретариат Комиссии подготав-
ливает проект  постановления  (распоряжения)  Правительства Российской
Федерации о введении предварительных специальных  пошлин  в  отношении
ввозимого товара  до введения защитной меры или иного решения Комиссии.
При этом продолжительность действия предварительной защитной меры  за-
считывается в общий срок применения защитной меры.
     Взыскиваемые предварительные специальные пошлины  зачисляются  на
счет ГТК России и не подлежат перечислению в доход федерального бюдже-
та до принятия окончательного  решения  Комиссией  и  соответствующего
постановления Правительства Российской Федерации.
     В случае, когда Комиссия выносит определение о нецелесообразности
применения специальной  пошлины  в  качестве защитной меры или о более
низком уровне этой пошлины по  сравнению  с  предварительной,  излишне
взысканные суммы  подлежат возврату в соответствии с действующим тамо-
женным законодательством.
     4.8. Особенности процедуры в случае демпинга.
     Размер антидемпинговой пошлины не должен превышать размер демпин-
говой разности, которая рассчитывается для каждого товара, являющегося
предметом расследования, по следующей формуле:

     нормальная стоимость - экспортная цена
     ───────────────────────────────────────  Х 100.
                  экспортная цена

     При этом экспортная цена определяется как цена товара, являющего-
ся предметом  расследования,  ввозимого  на таможенную территорию Рос-
сийской Федерации и предназначенного для продажи на  российском  внут-
реннем рынке.
     Экспортная цена и нормальная стоимость сравниваются на сопостави-
мой базе. При их сравнении делаются необходимые поправки на различия в
условиях продажи,  обложения налогами,  количество и другие  различия,
влияющие на  сравнимость  цен.  Сопоставление должно осуществляться за
один и тот же временной период,  с учетом одинакового базиса  поставок
(как правило, ex-works).
     Если товар ввезен не из страны производителя товара, а через про-
межуточную страну,  экспортная  цена сравнивается с сопоставимой ценой
на рынке страны экспортера, а при отсутствии таковой - с ценой в стра-
не производителя товара.
     При определении нормальной стоимости необходимо наличие достаточ-
ного объема  продаж  подобного  товара  на внутреннем рынке экспортера
(производителя). Объем продаж является достаточным, если они составля-
ют не менее 5 процентов от объема товара, ввозимого в Российской Феде-
рации и являющегося предметом расследования.
     При отсутствии  достаточного  объема  продаж  подобного товара на
внутреннем рынке страны экспортера (производителя) или если цены таких
продаж не могут быть представительными, а также если производитель или
экспортер не представили информации, демпинговая разность определяется
путем сравнения  экспортной  цены  с  ценой  продаж подобного товара в
третью страну или с издержками  производства  в  сопоставимой  третьей
стране производителя  подобного  товара с добавлением всех расходов по
реализации товара и прибыли.  При этом цена товара  рассчитывается  на
основе данных экспортера или производителя. Расходы и прибыль, включа-
емые в цену,  должны соответствовать сложившемуся в торговой  практике
среднестатистическому уровню.
     В исключительных случаях, когда очевидно, что ввоз товара по дем-
пинговым ценам наносит существенный материальный ущерб или представля-
ет угрозу такового российским производителям и когда Комиссия считает,
что в случае задержки с введением защитных мер может быть причинен не-
поправимый вред отечественному производству,  она может внести предло-
жение в  Правительство Российской Федерации о введении временных анти-
демпинговых пошлин на ввозимый товар на срок до 4 месяцев с  возможным
продлением до 6 месяцев.
     Предварительные защитные меры не могут быть применены  ранее  чем
через 60 дней с даты начала расследования.
     Продолжительность действия  временной  защитной  меры   считается
частью периода,  в течение которого применяются антидемпинговые пошли-
ны.
     В случае принятия  соответствующего  постановления (распоряжения)
Правительства Российской Федерации взысканные предварительные антидем-
пинговые пошлины зачисляются на счет ГТК России и не подлежат перечис-
лению в доход федерального бюджета до принятия окончательного  решения
Комиссией относительно введения антидемпинговой пошлины и соответству-
ющего постановления Правительства Российской Федерации.
     В случае когда Комиссия выносит определение об отсутствии демпин-
га или демпинговая разность не превышает 2%, или об отсутствии сущест-
венного ущерба или угрозы такового российским производителям,  предва-
рительные антидемпинговые пошлины подлежат отмене и возврату  в  соот-
ветствии с действующим таможенным законодательством.
     Если окончательная антидемпинговая пошлина будет выше,  чем пред-
варительная пошлина, разница не взимается.
     Если же окажется, что окончательная антидемпинговая пошлина ниже,
чем предварительная, разница возвращается импортеру.
     Антидемпинговое расследование может быть приостановлено  и  анти-
демпинговая пошлина не применяться, если Комиссия соглашается с добро-
вольным односторонним обязательством экспортера (производителя) о соб-
людении уровня минимальных цен и /или объемов поставок.
     Расследование тем не менее может быть доведено до конца.
     В случае  положительного решения относительно наличия демпинговой
разности и соответствующего ущерба обязательства экспортера  (произво-
дителя) по ценам сохраняются в силе, а при отрицательном решении авто-
матически прекращаются.
     В случае  нарушения экспортером (производителем) своих обязатель-
ств их действие может быть прекращено Комиссией после соответствующего
уведомления.
     По запросу  экспортера  (производителя),  доказавшего  отсутствие
своей связи с экспортерами (производителями), в отношении которых вве-
дена антидемпинговая пошлина, и не осуществлявшего ранее ввоз подобно-
го товара в Российскую Федерацию в период расследования, Комиссия про-
водит антидемпинговое расследование на предмет введения индивидуальной
пошлины.
     До завершения расследования антидемпинговая пошлина на данный то-
вар в отношении этих экспортеров (производителей) не вводится,  но мо-
жет быть затребована гарантия ее уплаты с даты  начала  расследования,
если будет установлено, что товар ввозится по демпинговой цене.
     4.9. Особенности процедуры при субсидировании производства и  об-
ращения товаров.
     Если по результатам расследования заявления российского заявителя
усматривается наличие субсидии, дающей основание для принятия защитных
мер, Комиссия на основании заключения секретариата обращается в прави-
тельственные органы  страны экспортера (производителя) через их предс-
тавительства в Москве с просьбой о проведении консультаций.  Просьба о
консультациях включает доказательства существования и характера данной
субсидии и наличие соответствующего материального ущерба.
     Если консультации  не приводят к согласованному решению в течение
6 месяцев, секретариат представляет на рассмотрение Комиссии мотивиро-
ванное заключение  с  проектом  постановления Правительства Российской
Федерации о введении компенсационных пошлин,  сопоставимых с  размером
субсидии.
     Компенсационная пошлина вводится на такой период времени и в  та-
ком размере,  какие необходимы для нейтрализации субсидирования, нано-
сящего ущерб, но не более 4 лет.
     Расследование по  факту  субсидирования  прекращается  в случаях,
когда доказано, что сумма субсидии составляет менее 1% стоимости това-
ра, в отношении которого проводится расследование.
     Расследование при субсидиях может быть приостановлено или прекра-
щено в случае, если получена официальная информация об отмене (ограни-
чении) субсидирования или о том,  что экспортер  согласен пересмотреть
цены на  субсидированный товар в целях устранения неблагоприятных пос-
ледствий субсидирования.
     Комиссия вправе не принимать обязательства субсидирующей стороны,
если эти обязательства неприемлемы.


     Примечание: * Приложение N 1 не приводится